榆林市旅游局局长 惠大方
同志们：
这次全市旅游工作会议是在深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观的新形势下召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是贯彻落实市委二届三次全会、全国、全省旅游工作会议和胡市长在市二届人大五次会议上的报告精神，总结2007年度旅游工作，安排部署2008年度全市旅游工作。现在，我代表市旅游局党组做工作报告。
一、2007年旅游工作的回顾
2007年，我市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力支持下，局党组带领全市旅游系统干部职工，紧紧围绕建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”三大目标，积极工作、开拓进取，圆满完成了市委、市政府下达的各项工作任务，全年共接待国内旅游者310.2万人次，比上年增长了6.34%，实现国内旅游收入14.08亿元，比上年增长了46.21%，相当于全市GDP的2.2%，旅游业实现了全面、和谐、快速发展。
（一）我市旅游业发展得到上级领导和社会各界人士的高度重视
去年，先后有国家旅游局王志发副局长、省旅游局董宪民局长、陈清亮、徐明正副局长等领导来榆林考察旅游工作，他们给予榆林旅游很高的评价，对发展榆林旅游业提出了许多指导性的意见；市人大副主任杨东明同志带队，就我市贯彻《陕西省旅游管理条例》进行了专项检查；市政协副主席张芳同志组织人员就全市旅游资源以及古城步行街开发建设进行了专题调研；市决策咨询委员会就发展我市旅游业进行了专题调研；市局邀请市人大代表、市政协委员，召集各县区旅游主管部门负责人、各旅游重点企业负责人，分别召开了四个座谈会，研究全市旅游产业发展工作，收集了许多有价值的意见和建议。
（二）发展旅游的基础性工作不断加强
一是榆林旅游网呈现全新的面貌。去年重点从改版入手，落实专人抓此项工作，改版后的榆林旅游网内容丰富、网页大气、图片精美、声情并茂，全年发布各类信息300多条，有效地扩大了我市旅游业的对外影响。二是教育培训成效显著。通过教育培训，对提高旅游从业人员业务素质起到了积极作用。三是机关基础设施明显改善。全年共投资10多万元，新建电教室，填补了旅游行业长期以来没有现代化培训场所的空白。四是旅游行业统计工作得到加强。去年我市旅游行业统计工作得到省旅游局的高度评价。五是广泛开展了旅游调研考察工作。先后组织人员到四川、内蒙、山西等地和我市部分县调研考察，很好地掌握了我市周边和境内旅游产业发展情况。六是旅游规划工作较为扎实。绥德县完成了符合自己实际的旅游发展规划，榆阳、靖边、横山等县区完成了部分景区建设规划，为发展旅游业打下了较好的基础。
（三）旅游产品开发建设迈出了新步伐
一是在“两线两园”开发、榆林古城旅游整体开发等旅游建设项目的基础上，新报了2008年旅游投资重点项目。包括榆林市旅游大厦建设、佳县、吴堡地热资源开发及旅游商品开发等项目。二是初步策划打造了新的旅游线路。重点是长城边塞风情文化长廊、晋陕黄河峡谷文化长廊和毛主席转战陕北纪念地等精品旅游线路。三是部分景点基础设施明显改善。如米脂的杨家沟、李自成行宫，佳县的白云山天一广场，榆林的红石峡、镇北台等景点。四是创建全国农业旅游示范点取得新成绩。经过我局积极主动的工作，深入实地指导，陪同省上督促检查，定边石光银治沙有限公司被国家旅游局批准为全国农业旅游示范点，对弘扬劳模精神，建设社会主义新农村起到积极的推动作用。五是确定了具有榆林特色的旅游商品。去年我局派专人，对全市多家土特产品生产企业进行了考察，经反复研究，产品富有工艺特色、技术含量较大的“清涧石板文化艺术品有限公司”，被确定为我市旅游商品生产企业。
（四）旅游宣传促销工作成效显著
市局积极组织参加了多种形式的旅游宣传促销活动。一是到客源地搞宣传促销。组织部分县区旅游主管部门及景点负责人，先后参加了省旅游局在安康市举办的发展乡村旅游活动、西安东西部旅游洽谈会、“第三届中国·西安（国际）旅游博览会”暨“第四届西安旅行社旅游采购联谊会”、山东省东营市举办的首届黄河口旅游文化博览会、浙江省宁波市举办的“2007全国旅游投资洽谈会”等。二是在本地搞宣传促销。我局首次与市商务局共同举办了“中国·陕北美食节”；与市商务局、市文化局共同主办了陕北首届酒文化旅游艺术节；积极参与了市委、市政府在米脂杨家沟举行的“纪念毛泽东转战陕北60周年庆典”活动。三是多角度搞宣传。充分利用广播电视、网络等现代传媒进行宣传活动，制作了大量富有榆林区域特色的旅游宣传品进行宣传。四是承办了第二届旅游文化艺术节——白云山论道，受到市委、市政府的通报表彰。
（五）旅游市场秩序得到进一步规范
坚持依法治理旅游市场，规范旅游秩序。一是认真进行了饭店星级复核工作。按照行业管理标准，对全市29家星级饭店进行了复核；二是认真开展了旅行社年检工作。按照《旅行社管理条例》，在年检中，依法取缔了两家，暂缓通过年检两家，处以罚款处理七家。三是认真做好“黄金周”旅游工作。在精心组织、周密部署下，三个“黄金周”实现了“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标。四是认真开展了旅游市场治理整顿工作。我局与市工商局共同监制了旅游合同文本，并于去年5月1日起在全市旅行社中启用，提升了游客对旅行社的信任度，规范了旅游市场秩序。
（六）“创佳评差”取得了良好成绩
2007年，全市旅游行业以“创佳评差”为载体，大力开展形式多样的精神文明创建活动，起到了树立形象、增加干劲、凝聚人心的积极作用。我局在全省旅游行业的“创佳评差”竞赛活动中被评为最佳单位，神木亚华宾馆被评为先进单位。市内旅游行业通过向先进模范人物学习、诚信教育、荣辱观实践等创建活动，经过年终综合考核，神木亚华宾馆、镇北台长城文管所被评为2007年度全市旅游行业“创佳评差”竞赛活动最佳单位；米脂县文体事业局等11个单位被评为先进单位；有三个单位被评为相对后进单位。
（七）我市旅游业发展中存在的具体困难和问题
一是旅游管理体制不顺，旅游企业市场竞争力不强，缺乏具有影响力的龙头旅游企业。二是旅游市场不规范的问题依然困扰着旅游业的发展。三是专业人才匮乏，培训不够，企业员工队伍很不稳定。这些因素都会给我市旅游业的发展带来制约，有待我们在今后的工作中努力加以改进。
二、2008年全市旅游工作的主要任务
2008年全市旅游工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、市委二届三次全会、市二届人大五次会议和全国、全省旅游工作会议精神，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市的发展目标，积极实施“旅游旺市”战略。着力推进旅游产品转型升级，加强旅游行业规范管理工作，加强旅游项目建设，加强旅游宣传促销工作，积极发挥旅游产业功能，推动全市旅游业又好又快发展。力争2008年全市旅游接待人数达到350万人次，旅游收入达到15.6亿元。
为达到上述工作目标，我们要重点做好以下五项工作。
（一）深入贯彻党的十七大精神，推动榆林旅游业快速发展
要把学习贯彻党的十七大精神做为全市旅游行业首要的政治任务，切实把思想统一到十七大精神上来，用科学发展观统领旅游业发展全局，加快旅游业转型升级步伐。按照国家和省上的部署，实现旅游产业的转型升级是保持旅游业持续、健康、稳定发展的关键。旅游产业的转型升级，就是要转变旅游产业的发展方式、发展模式、发展形态，实现旅游业由粗放型向集约型发展转变，从注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。要提升旅游产业素质，提升旅游发展质量和效益，提升旅游市场竞争力。旅游产业转型升级，要以转变旅游发展方式为核心，以优化产业结构为基础，以推进集约型发展为重点，以提高旅游发展质量、效益和竞争力为目标，实现速度、质量、效益的协调发展。在实现旅游产业的转型升级中，我市要注重发展工农业旅游，培育休闲度价旅游产品，加大旅游人才培养力度，推进旅游管理和服务创新，强调旅游业的可持续发展。
（二）切实加强行业规范管理，努力做大做强旅游产业
认真贯彻实施《陕西省旅游管理条例》，积极维护旅游者和旅游经营者的合法权益，进一步健全和完善旅游服务质量监督与旅游行政执法体系，依法规范旅游市场。有效实施旅游行政监管，切实加强对全市旅游景点、星级饭店和旅行社的标准化、规范化、法制化管理。
1、大力实施旅游目的地建设。要推进以创优为核心的旅游目的地建设，提升城市的综合服务功能，促进旅游产业协调发展。市局要进一步做好创建中国优秀旅游城市的前期工作，通过创优活动，改善城市形象，提高旅游业在城市中的影响力，推动旅游业实现跨越式发展；佳县、米脂、榆阳等县区要大力开展创建全省旅游强县活动，推动县域旅游经济的发展。
2、大力实施旅游标准化建设。继续做好景区评A、饭店评星工作。做好红石峡、红碱淖等A级景区创建工作，力争使我市A级景区数量增加、级别提高，以增强我市景区吸引力。积极开展星级饭店特别是四星级以上饭店的评定工作，提升我市星级饭店的形象与档次。要对A级景区、星级饭店实施动态管理，从严考核，坚决实行能上能下，不搞终身制。
3、加大旅行社、导游人员监管力度，维护旅游市场秩序。要贯彻国家旅游局、省旅游局关于开展旅游市场秩序专项整治活动的精神，在全市加大对旅行社、导游人员的监管力度，积极采取集中检查、专项检查、交叉检查、随团检查、明察暗访等多种形式，检查并严厉打击“黑社”、“黑导”等影响旅游市场秩序的突出问题。要认真开展旅行社年检活动，通过年检，对旅行社实行优胜劣汰。要继续推行《榆林市国内旅游合同》，切实规范旅行社经营和导游人员服务，保障良好的市场秩序，维护广大游客和旅游经营者的合法权益。同时，各旅行社要严格执行《劳动法》和《关于加强全省旅游行业导游人员工资管理工作的指导意见》，落实导游薪酬，保障导游人员的合法权益。
4、大力培育发展乡村旅游业。发展具有农家乐特点的乡村旅游在我市有着得天独厚的优越条件和发展前景，今年在发展乡村旅游业方面要有开拓性的举措，要在现有的3家全国农业旅游示范点、2家全国工业旅游示范点、12家乡村旅游示范点的基础上，进一步拓展我市乡村旅游的范围，要舍得投资、下大力气打造、提升乡村旅游的精品。各县区要认真抓好发展乡村旅游的各项工作：一是编制乡村旅游的科学发展规划；二是完善乡村旅游服务体系，健全乡村旅游点的游客服务中心、环保净化工程、游客引导标识等应有功能；三是加大乡村旅游的宣传力度，提高乡村旅游的知名度和影响力；四是引进先进的乡村旅游管理经验，切实做好乡村旅游工作。
5、认真做好旅游行业统计工作。旅游统计工作在全面反映旅游产业的发展规模，科学评估旅游产业对国民经济的贡献率，为政府提供旅游宏观决策依据等方面发挥着十分重要的作用。做好统计工作对我市旅游业的快速发展有着十分重要的意义。全市各级旅游行政主管部门、各旅游企业要高度重视并落实专人负责统计工作，特别是财务报表的统计上报工作。一是要按照《旅游统计调查制度》，依法开展统计工作；二是要认真研究我市及各县旅游客源组成及变化规律，科学统计，做到不瞒报、不漏报、不虚报、不留统计死角。
6、做好旅游安全工作。安全是旅游事业的生命线，2008年是国家法定节假日调整和实施带薪休假的第一年，影响假日旅游的不确定因素增多。今年的旅游安全工作，要认真贯彻实施《突发事件应对法》，落实安全紧急预案及应急措施。要按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的原则，由局领导带队，集中时间、集中人力，组织一次有旅游、公安、消防、卫生等部门参加的、对全市各星级酒店、大型景区及旅行社的旅游安全联合执法检查活动，消除旅游安全隐患，杜绝旅游安全事故的发生。同时，要尽快建立12301旅游资讯公益服务电话平台，开通服务热线，向社会提供更便利的旅游咨询服务。
（三）坚持项目带动战略，科学规划，推动全市旅游景区建设步伐
全市旅游景区建设要以“榆林市旅游总体规划”为依据，整体统筹规划，分期稳步实施。2008年要从创新搞活投资机制入手，实施政府主导、多元投资的景区建设格局；同时加快全市各区县各景区旅游规划的修编步伐，用科学的规划指引旅游项目建设。
1、做好全市旅游专题规划、详细规划的编制、评审及旅游资源的整合工作。旅游规划是旅游业发展的蓝图和导航，今年在市政府主导下，市旅游局牵头，重点做好各县区、各景点、旅游开发项目的旅游专题规划和详细规划的编制和评审工作，使榆林旅游业逐步进入科学化、规范化发展的快车道。
2、加快旅游商品开发。要以市场为导向、以精品为目标，挖掘、打造一批具有区域特色、富含科技含量、高品位、好前景的旅游商品。一是文物复仿制品。在遵守国家关于文物复仿制有关规定的前提下，开发、设计、制作的榆林各历史时期文物的复仿制品及设计样品。二是工艺品、纪念品。立足多种材质开发清涧石板、榆林剪纸、雕塑、泥塑、编织、刺绣等具有纪念意义和鉴赏收藏价值的各类工艺品、纪念品。三是服装、生活用品。具有陕北地方特色的服装制品、生活用品及设计样稿等，包括毛纺、地毯等系列产品。四是绿色食品。围绕榆林农副产品开发小杂粮、保健品、营养补品、名优小吃等。五是书画作品。反映榆林悠久历史和深厚文化的各类书法、绘画、篆刻等艺术作品。六是图书、音像制品。反映榆林历史文化、民俗风情、旅游资源的书刊、画册、邮票、明信片、歌曲、光碟等公开出版发行或内部印制的各类图书、音像制品。要适时组织具有一定规模的全市旅游商品综合开发活动。
3、开发建设黄土民俗文化风情园和大漠民族文化风情园。今年要继续积极争取市政府投入专项开发、规划经费，尽快招商引资，建设两个风情园。
4、全力打造以步行街为重点的榆林历史文化名城。要逐步将步行街打造成为可供游客观光、体验、调研、购物的具有高品位、高格调的经典旅游产品。
5、做好旅游景点配套设施建设。重点做好红碱淖、白云山、统万城、镇北台、红石峡等景点的项目开发及配套设施建设，使我市主要景点成为集吃、住、行、游、购、娱为一体的成熟型旅游产品。
（四）区域协作、互动交流，做好旅游宣传促销工作。
今年的旅游宣传促销工作要在“奥运在北京，旅游在陕西”的主题下，更新旅游宣传促销理念，充分把握各种宣传渠道和契机，瞄准目标市场，内引外联，有针对性地开展旅游宣传促销活动，推出我市旅游品牌和精品线路。
1、努力推出长城边塞风情文化长廊、晋陕黄河峡谷文化长廊两条精品旅游线路。今年重点做好长城边塞风情文化长廊、晋陕黄河峡谷文化长廊旅游项目开发建设工程，以长城、黄河沿线的名胜古迹，古代军事城堡，风土人情、塞外奇观等具有代表性的旅游项目开发建设为重点，使长城、黄河游逐步成为我市辐射周边，影响深远的旅游主干线。今年7月将举办“畅游晋陕黄河大峡谷”为主题的旅游宣传促销活动，邀请沿黄各省市旅游届人士参加。
2、着力打造榆林红色旅游线路。要着力打造清涧袁家沟、米脂杨家沟及吴堡川口等红色旅游线路。配套开发吴堡的地热资源。
3、认真做好其他旅游促销工作。一是积极参加中、省旅游宣传促销活动，特别要做好东西部贸易投资洽谈会等活动的组织参展、招商引资等宣传促销工作。二是组织好我市第三届旅游文化艺术节活动和陕西旅游形象选拔大赛榆林赛区工作。
4、做好基础性宣传工作。今年要重点推出一部质量较高的《榆林旅游》画册；进一步做好榆林旅游网的策划维护；在广播电视、互联网等现代化传媒进行旅游宣传促销；也要充分发挥旅游协会的作用，通过行业考察、学术交流等研讨活动，扩大榆林旅游的知名度，提高榆林旅游的影响力。
（五）加强旅游队伍建设和党风廉政建设。
进一步推进全市旅游人才培训体系建设。要着力抓好旅游教育培训基地建设，完善教育培训功能；要加强旅游从业人员的岗位技能培训，增强旅游业发展后劲；要着力举办好各类培训班，为各级各类旅游管理人员带来新的思想、新的理念、新的管理方式，提升旅游行业综合服务和管理水平；要配合省上重点搞好饭店、旅行社中高级管理人员培训班。要继续加强我市诚信旅游长效机制建设，引导广大旅游从业人员爱岗敬业、诚信经营、文明服务，推动旅游行风不断好转。要进一步加强党风廉政建设，深入学习贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好旅游系统党风廉政建设和反腐败各项工作，不断提高干部职工的政治思想素质和拒腐防变能力。
三、完成全年工作任务的措施
现在，目标任务已经明确，关键在于抓好落实。如何抓好落实，措施就是保证。今年，市旅游局将采取具体措施，促进我市全年旅游工作任务的圆满完成。
（一）解放思想，提高认识
要正确认识和估价我市旅游业面临的形势，激发广大干部群众的工作积极性和主动性。一是我市国民经济高位运行，并继续保持持续、快速、稳定的发展势头，为我市旅游基础设施建设和旅游产品开发建设奠定了物质基础；二是我市高速公路四通八达、铁路纵横交错和4C级飞机场的投入运营，很现实地拉近了榆林和祖国各地及世界各国的距离，为我市发展旅游业创造了良好的条件；三是国家拉动内需、刺激消费的经济政策给推进旅游业发展提供了重要的机遇；四是人们消费意识的转变和旅游业本身具有的生态、绿色、环保、健康特点促进了市场对旅游产品的需求，给推动旅游业的发展产生极大的动力。
（二）明确分工，落实责任
今后市旅游局主要抓12县区旅游（文体）局和部分市直属企业，其余旅游企业都由县区旅游（文体）局管理；各县区旅游行政主管部门要积极发挥职能作用，负责好自己辖区旅游企业的“创佳评差”及其他职责范围内的主管工作；各县属企业的项目规划建设，都必须通过县区旅游行政主管部门上报市局；市局将定期不定期检查县局工作，各县局要按要求及时向市局请示汇报工作。
（三）切实搞好全市旅游行业的“创佳评差”竞赛活动
积极开展以学习党的十七大精神、加强思想道德建设、加强旅游队伍建设、加强党风廉政建设、加强旅游市场秩序整顿等为主要内容的“创佳评差”竞赛活动。把各县区旅游（文体）局履行职责情况，各旅游企业是否规范财务管理制度、是否按时上报企业财务统计报表，各旅行社是否完成地接任务等具体工作与“创佳评差”年度考核挂钩，年终根据综合情况进行总结评比，通报表彰最佳单位、批评相对后进单位。
（四）建立严明的奖惩制度
今年要建立严明的经济奖罚和通报制度。对较好的完成市局任务的县区旅游（文体）局、上报财务统计报表及时、准确的旅游企业和完成年度地接任务且地接人数比例较高的旅行社优先评为先进，并给予一定的经济奖励；对在完成市局布置的任务、上报财务统计报表不及时、拖沓、推诿的县区旅游（文体）局和旅游企业及完成不了地接任务的旅行社，取消评优资格，并在系统内通报批评。
同志们，我市旅游业的前景十分看好，现在，国家、省上、市上对旅游业的发展都给以高度的重视，支持力度在逐渐加大，形势喜人，机遇难得。让我们以党的十七大精神为动力，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力拼搏，开拓创新，为推进我市旅游业健康、稳定、有序、快速发展而努力奋斗！